Vsport体育平台采購代理機構管理辦法

滬交招投〔2021〕15號

第一章  總  則

第一條 為加強對學校采購代理機構監督管理，促進采購代理機構規範發展，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《政府采購代理機構管理暫行辦法》等國家法律法規，以及《Vsport体育平台采購與招標工作實施意見》相關規定，結合學校實際，製定本辦法。

第二條 本辦法所稱采購代理機構（以下簡稱代理機構），是指納入學校采購代理機構框架協議管理，受學校招投標與政府采購辦公室（以下簡稱招采辦）委托從事采購代理業務的社會中介機構。

第三條 代理機構應當嚴格依照國家法律法規開展采購代理業務，不得與采購人串通，損害國家利益、社會公共利益或其他投標人的利益，也不得與投標人串通損害學校利益。

第四條 代理機構遴選、代理機構服務內容與要求、代理機構使用與管理適用本辦法。

第二章  代理機構遴選

第五條 招采辦負責采購代理機構的遴選、采購項目委托和管理工作；學校監察部門負責遴選活動的監督。遴選工作原則上每3年組織一次，采用Vsport招標方式確定若幹個代理機構，具體數量由招采辦根據學校近三年的采購執行情況進行設定。

第六條 學校采購代理機構遴選的準入條件:

（一）滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十七條及《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十一條的規定，並在省級及以上政府采購網站備案； 

（二）遵守國家法律、法規及執業規範，具備健全的內控監督等管理製度，具有良好的商業信譽；

（三）具備開展采購活動固定場所，並具有完成項目代理全流程的相關軟硬件設施；

（四）具有編製采購文件、審核采購文件、發布采購公告、組織項目評審、發放中標通知書等各環節業務所需的專業能力； 

（五）從業人員具有滿足承擔代理項目所必須的條件（資格、證書等）；

（六）符合法律、行政法規規定的其他條件。

第七條 遴選評審委員會由相關職能部門的代表、校內專家或校外專家共同組成，成員人數為五人及以上單數。

第八條 評審采用綜合評分法或綜合評估法。評審內容主要為：

（一）企業綜合實力及社會信譽；

（二）近三年政府采購項目代理業績：項目單位對其考核結果體現“優秀”的，同等條件下優先考慮入圍，有“不合格”等類似評語的，不得參加遴選；

（三）擬派項目經理及團隊工作人員的資歷及業務能力情況；

（四）服務計劃、實施方案等；

（五）代理費商務報價。代理費報價由遴選申請單位自行填報優惠折扣率，並作為進行合同商談、簽訂的依據。

第九條 報名采購代理機構為學校上一輪采購代理商的，完整服務期內年度考核等級均為“優秀”的，經招采辦審核同意後可入選學校下一輪采購代理服務商名單。

第十條 合理設置代理服務費收取的上限（封頂收費）和下限（保底收費）及標書工本費上限，具體費用標準在遴選啟動前由招采辦組織專家論證確定。

第十一條 招采辦代表學校與入圍采購代理機構簽訂委托代理協議。

第十二條 采購代理機構服務周期一般為3年，采購協議一年一簽，第一年服務期滿，年度評估合格及以上可續簽下一年協議。年度評估不合格的代理機構，不得續簽下一年度協議。

第十三條 招采辦可以根據需要遴選增補若幹采購代理機構，也可以依法自行組織采購項目。

第三章  代理機構服務內容與要求

第十四條 代理機構的服務內容包括但不限於以下內容：

（一）提供項目采購前期咨詢服務工作，根據項目規模、特點做好采購需求調研等相關工作；

（二）依法編製采購公告（資格預審公告）、采購文件（資格預審文件）；

（三）依法發布采購公告（資格預審公告）和發售采購文件（資格預審文件），組織接收投標人（響應供應商）報名及接收申請資料，審查投標人（響應供應商）報名資格；

（四）依法組織投標人（響應供應商）踏勘現場、組織答疑會及整理答疑紀要文件，並及時發布答疑澄清公告；

（五）依法組織開標（開啟響應文件）、評審等工作，並做好全過程跟蹤記錄；

（六）協助處理中標（成交）公示期質疑（異議）和投訴，組織專家對質疑（異議）內容的復審並出具復審報告。發出中標（成交）通知書，通知中標（成交）人與學校簽訂合同；

（七）依法辦理學校采購活動備案事宜；

（八）編製采購投標情況書面報告，整理歸集采購過程文件，並於項目公示期結束後一個月內交學校存檔；

（九）受招采辦委托處理與學校采購有關的其他事宜。

第十五條 代理機構應當配備政治素質、業務水平高，組織協調能力強的人員擔任項目經理，並合理配備相關其他專業人員，建立穩定的項目服務團隊。一個服務周期內，項目經理原則上不允許調整或更換。特殊情況，確需調整或更換項目經理的，應經招采辦審核同意後方可進行。

第十六條 代理機構應當依法依規組織專家論證采購文件。排除采購文件中歧視性、傾向性的不合理條款，保證采購文件的合法合理性。

第十七條 代理機構應當對學校委托的采購項目實行全程錄音錄像並形成電子文檔，隨同紙質采購檔案交由學校招采辦備案。

第十八條 代理機構應當製定嚴格的保密和檔案管理製度，維護學校采購活動當事人的合法權益，承擔有關保密義務。除有關監督管理部門依法進行核查外，代理機構應當禁止任何單位或個人查閱Vsport体育平台采購項目檔案資料。

第十九條 采購人和代理機構在委托代理協議中約定由代理機構負責保存采購文件的，代理機構應當妥善保存采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少十五年。

第二十條 采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的，相關電子檔案應當符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規的要求。

第二十一條 禁止代理機構在采購公告發布後私下接觸項目單位相關人員，如確有需要，則應當在招采辦知曉並同意後，方可在招采辦授權範圍內與項目單位進行溝通，並將溝通結果及時報招采辦知曉。

第四章  代理機構使用與管理

第二十二條 招采辦按照貨物、工程、服務采購需要，分別遴選學校貨物、工程、服務采購代理機構服務商。代理機構在學校委托代理協議範圍內，依法依規組織采購工作。

第二十三條 招采辦按照“分類管理、擇優使用、隨機抽取”的原則確定采購項目代理機構。重大（貨物服務1000萬元人民幣以上、工程1億元人民幣以上）、難點采購項目原則上在年度考核優秀的代理機構中隨機抽取產生，其中代理服務費超過200萬元人民幣及以上的項目，可根據項目特點選取若幹代理機構通過競爭性磋商等競爭性方式確定代理機構。重大、難點采購項目以外采購項目，按照采購項目預算金額總量均衡分配原則，由學校數字化采購平臺隨機抽取產生。

第二十四條 按照“三年一遴選、一年一評估”的工作原則，由招采辦每年定期組織學校相關職能部處、項目單位和評審專家對年度內承擔學校采購項目的代理機構進行評估，考核等級分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。評估結果不合格者取消其後續采購項目代理資格並不得參加下一輪遴選。評估指標包含但不限於以下內容：

（一）業務能力：包括工作效率，經驗資歷，政策法規運用、采購文件編寫、投訴質疑處理等履約能力；

（二）服務質量：溝通與協調能力、服務態度、業務培訓、用戶滿意度等；

（三）負面清單：串標泄密、收受賄賂、瞞報欺詐、非法幹預評標、不配合招采辦工作等違紀違規行為。 

第二十五條 招采辦代表學校定期或不定期對采購代理機構進行校內規章製度專題培訓。

第二十六條 代理機構對考核結果有異議的，可以自收到考核結果之日起五個工作日內，向招采辦提出書面申訴。招采辦應當自收到申訴書之日起五個工作日內給予答復。

第五章  附  則

第二十七條 本辦法自頒布之日起實施。

第二十八條 本辦法由招采辦負責解釋。